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作者 张静来源: 第一财经日报

随着中央对细化预决算公开要求的提出，各地推动“三公”经费公开的步伐明显加快。

8月起，广州、安徽、北京等省市陆续公布部门决算和“三公”经费，重庆也将于今年起统一公布各部门预算。

预算决算公开无疑是推动建立“公开、透明、规范、完整”预算制度的首要条件，不过对于目前各地公开的情况，学界认为仍存在“不够细化”的问题，更需要按经济来编制预决算报表，能够让民众更明白资金流向。

三公经费地方扩容继续推开

去年公布部门决算和“三公”经费的地区仅有北京、上海两个直辖市，陕西、四川两个省份，以及广州市，更多省市仍停留在公布本级政府的“三公”经费。

随着国务院总理李克强提出“建立公开、透明、规范、完整的预算制度”以及“深化细化预算决算公开和‘三公’经费公开，从今年开始，逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”，今年公开部门“三公”经费的省市明显增多。

广州市8月初发布消息称，41个部门的部门决算和“三公”经费情况将陆续公布。广州2012年首次在各自部门网站上挂出了2011年部门决算，并且单列了“三公”经费决算情况。

8月9日，除涉密部门外，安徽省级一级预算单位的省政府42个部门通过门户网站和省政府信息公开网公开了2013年“三公”经费预算信息。这是安徽首次统一公布省级部门“三公”账单。

北京和安徽一样，采取了同日公布的方式。21日，北京近80个部门公开了2012年部门决算、“三公”经费和行政经费支出情况。

重庆市也早在5月表示，为了贯彻落实国办关于“推进财政预算决算、‘三公’经费和行政经费公开”的具体举措，重庆市52个市级部门将在各自网站向社会公开部门预算及“三公”经费预算。

此外，郴州、浏阳等城市也表示今年将公开直单位部门预算和“三公”经费预算。不过，从公开内容上可以看出，目前公开的多为今年“三公”经费预算，仅较少城市公布上年决算情况。

“三公”经费向乡镇推进

在向基层政府推进预决算和“三公”经费公开的路上，上海无疑走得更快一些。

上海市日前下发的《本市当前政府信息公开重点工作安排的通知》显示，上海今年将启动乡镇“三公”预算和决算经费的公开，完成政府主体的全覆盖。根据目标，争取到2014年，实现市、区县、乡镇三级政府全面公开“三公”经费信息。上海市政府部门“三公”经费的公开将延伸到“最后一站”。

通知还显示，上海将进一步推动财政专项资金的信息公开，继续做好市级财政专项资金绩效评价结果信息公开，推动财政资金管理使用单位项目自评价情况公开。

湖南省临武县财政局也于7月中旬印发《关于做好2013年县级部门预算及“三公”经费预算公开的通知》，选择县重点办等21个涉及经济发展和民生事业部门单位为第一批公开对象，并将视今年的公开情况，将预算公开推至全县所有部门预算单位。

学者认为，“三公”经费的公开是进步，但不只是“为了公开而公开”，还要重视公开的质量。目前的预算公开还有诸多不足，如预决算表按照功能分类编制，缺乏按照经济功能编制，难以看明白资金流向，也就难以判断一笔资金的支出是否必需。

地方财政透明度引起学界关心

地方财政透明度这几年越来越受到学界关注，中国社科院、上海财经大学公共政策研究中心以及清华大学公共管理学院等国内核心智囊机构和高校均建立了对不同层级政府财政透明度的评估系统。

今年4月，上海财经大学公共政策研究中心第五次推出《中国财政透明度报告》。报告首次对全国31个省级政府的“三公”经费公开情况作了调查评估。

评估结果显示，在31个省级政府中，有14个未公开“三公”经费，即这些省级政府的发改委、办公厅等30个组成部门中，均未公开任何“三公”经费的信息。

其他17个省级政府中，公开的程度也存在较大差异，公开最多的是上海市，有29个部门公开了“三公”经费。最少的省份仅有1个部门公开信息。在公开内容上，预算公开的情况要优于决算公开。

而对全国289个市级政府财政透明度的观察中，清华大学公共管理学院“中国实际政府财政透明度”课题组在今年的报告中也得出结论，市级政府更愿意公布预算而非决算。