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作者林小昭来源: 第一财经日报

在城镇化大潮下，广东东西北地区的新城建设也紧密布局。自去年以来，广东多个地市的新区建设方案纷纷出炉，建设一个新区几乎成为粤东西北地区地级市的标配。在城镇化大潮下，广东东西北地区的新城建设也紧密布局。自去年以来，广东多个地市的新区建设方案纷纷出炉，建设一个新区几乎成为粤东西北地区地级市的标配。

东西北各地造新区

8月8日，广东省审议并原则通过《云浮新区发展总体规划（2013~2030年）》，这意味着云浮新区的建设将迅速迈开步伐。

规划显示，目前云浮市中心城区人口约30万人，规划中的云浮新区由西江新城和佛山（云浮）产业转移工业园为主构成，总人口20.97万，总面积881.81平方公里。到2015年，新区人口规模达到25万人，建设用地规模约25平方公里。

到2020年，新区将实现再造一个新云浮的目标，总体框架格局基本形成。人口规模达到40万人，GDP达到220亿元，建设用地规模约50平方公里。

与云浮新区一样，粤东西北其他地市也在纷纷打造自己的新区。今年6月广东省曾印发《韶关芙蓉新区建设工作方案》。芙蓉新区位于坐拥武广高铁和京珠高速出口的西联镇一带，是韶关市规划打造的集新行政中心、高档商业住宅区和商贸城为一体的粤北未来新中心。

一位当地政府人士告诉《第一财经日报》，很多年前韶关就开始提出要打造芙蓉新城，但由于资金缺乏，进展不是很大。目前在东西北新城建设提速的情况下，该区域又处于武广高铁站周围，接下来有望提速。“今年韶关的土地出让重点都在那边了。”

除了云浮和韶关，自去年以来，梅州嘉应新区、汕头海湾新区、肇庆新区、茂名滨海新区、湛江海东新区等地的工作方案也先后出炉，几乎广东东西北每个地级市都准备建设一个新区。

产业先行

建设新城区是广东振兴东西北的一大抓手。此前7月26日，广东省召开进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议。根据《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，广东将制定出台关于加快推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施意见，支持只有一个市辖区的地级市选择一个县设区，支持各地级市规划建设一个新区。

粤东西北地区是未来几年广东城镇化的重点地区。尽管广东城镇化率位居全国前列，但区域之间失衡严重。数据显示，截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率达82.72％，步入城镇化成熟阶段；粤东、粤西、粤北地区的城镇化率分别为57.71％、37.67％、44.29％，处于城镇化加速发展阶段。

不过，广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三认为，东西北地区有些地级市本身人口规模就比较小，加上这些年大量人口向珠三角转移，有些地级市的新区规划了几十平方公里，这些新城是否有实际需求留有疑问。

以云浮为例，数据显示，整个云浮地区总人口仅为260万左右。但根据规划，未来云浮将以“两城两园”共同构成新的云浮市中心城区，并为打造100万人口的大城市提供支撑。

这个规模在成建三看来不可能实现。他说，东西北有些地方像汕头、湛江等区域中心城市市区规模可以达到百万以上，但对云浮、梅州这些人口规模较小的地级市来说并不现实。

“实际上过去几年东西北不少地级市就一直在搞新城建设，但效果并不明显。这些地级市城区建设有一定的需求，但不是很大。”成建三说，东西北应该首先考虑要有相应的产业进入，由此带来工业化水平的提高和对城市化的需求。

在前述东西北振兴的会议上，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华强调，东西北振兴要靠“三个抓手”：一是加强交通基础设施建设，构建快速交通运输体系，显著改善粤东西北地区发展的区位条件；二是加强园区建设，推动产业集聚和节约集约发展，以园区为载体加快粤东西北地区工业化进程；三是做大做强地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极。