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提升中企国际竞争力 贸促会服务改革加速

作者:郭丽琴 来源:第一财经日报时间:2014-09-30

中国国际贸易仲裁委员会、中国海事仲裁委员会副主任于健龙在发布会上介绍称，贸仲委、海仲委分别设立秘书局和仲裁院，目的是明确区分市场化服务与公共服务的职能。中国国际贸易促进委员会（下称“贸促会”）29日在其首次例行发布会上公布一项解决其下属事业单位“公共服务”与“市场服务”职能分离的初步改革措施。具体来说，就是承担部分公共服务职能的其下属核心事业单位法律部及中国国际贸易仲裁委员会（下称“贸仲委”），分别设立市场化运作的服务机构，放大其为企业服务的功能。

在服务政府的政策层面，两机构将扩大其承担的公共法律功能，如配合政府部门的需求，开展对外经贸领域、自贸区建设、地方经济建设等服务，更深入地参与相关国际法律规则制定；在服务企业方面，则需要提升自身竞争力，以市场导向扩大业务领域，创新业务发展。

中国国际贸易仲裁委员会、中国海事仲裁委员会（下称“海仲委”）副主任于健龙在发布会上介绍称，贸仲委、海仲委分别设立秘书局和仲裁院，目的是明确区分市场化服务与公共服务的职能。

具体来说，仲裁院将努力发挥市场决定资源配置的功能，力图做强主业，做大市场，做响品牌，更好地服务企业；而秘书局则放大公共法律服务功能，发挥引领、协调、提升我国仲裁国际影响力的作用。

于健龙对《第一财经日报》记者介绍，长期以来，贸仲委的秘书局既负责办理仲裁案件，又承担着推进我国仲裁事业发展等公共职能，比如代表中国仲裁行业参与联合国贸发会国际法律规则的制定，应邀加入政府代表团参与对外投资保护协定的谈判，参与民商事法律制定、修订工作，帮助企业提高法律风险防范意识等等。改革之后秘书局将主要承担推进我国仲裁事业发展的公益性的法律服务。新设立的贸仲委仲裁院将主要承担仲裁业务，通过便捷高效的案件管理服务和公正高质量的裁决，为企业服务，赢得市场主体的高度认可。

“现在，两个功能分离，明确职责和目标，目的是两方面都要做强做大。”他说。

贸仲委、海仲委是有近60年历史的知名仲裁机构，迄今为止，贸仲委共审理并裁决各类争议案件约25000多件，当事人涉及世界70多个国家和地区，80%以上的案件具有涉外或外资因素。在20多年里，贸仲委受案数量始终占据国际仲裁机构前列。截至8月底，共受理案件1009件，与去年同期相比增长30.7%，案件标的额达到223亿元人民币，同比增长93%。

贸促会法律事务部部长徐伟则介绍，目前贸促会法律事务部的5个业务种类中，既有法律和政府授权的工作，也有基于市场需求创设的服务；既有签证认证类商事服务，也有专业性法律服务。此次改革将拆分原有业务，设立“两个中心”，将出证认证、ATA等商事认证类业务划归商事认证中心，将法律顾问、商事调解、海损理算等法律特色突出的业务划归法律服务中心。

具体来说，商事认证中心内设原产地处、ATA通关处、商事证明处、代办领事认证处和系统管理处等5个处室，其职责是根据国家相关法律法规授权和政府部门的委托，签发原产地证明书、加工装配证明书、转口证明书、认证贸易单据；出具商事证明书、不可抗力证明书；代办贸易单据、证明书和公证书等商贸文件的领事认证；签发ATA单证册，参与国际商会/世界商会联合会原产地理事会和ATA单证册理事会关联工作；对贸促会系统的出证认证和ATA单证册工作进行业务管理；协助政府有关部门加强贸易管理，引导企业调整市场策略，扩大出口，促进贸易便利化。

而法律服务中心内设咨询投诉处，企业法律顾问处、调解中心秘书处、海损理算处和业务合作处等5个处室，着眼于帮助企业防范、化解国际经贸风险和纠纷，开展涉外上市法律咨询、企业法律顾问、涉外商事法律咨询、企业法律顾问、涉外商事案件代理、国际商务督促履约、国际商事调解、法律裁判文书的境外执行等业务。

“从政府授权的角度，目前，贸促会法律部开具了中国60%的原产地证明，未来，我们的原产地业务将扩展到上海自贸区和中国东盟自贸区。”徐伟说，“此外，还会扩展商事认证范围，扩大目前范围仍有局限的ATA单证册的作用。”

ATA单证册是一份国际通用的海关文件，最主要的功能就是为参加国际展览、会议、活动等所用设备、展品，参加国际体育赛事的器材，以及参加国际比赛或展览的艺术作品提供最便利的通关手段。但徐伟认为现在海关规定的使用范围依然还有拓展空间。

以上两个核心事业单位的职能明确动向，是中国国际贸易促进委员会今年以来一直大力推进改革的重要举措之一，其改革依据是，随着中国成为全球最大的贸易国，要真正提高中国的国际竞争力，就要从根本上帮助企业提升参与国际竞争的能力。