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7.5%不是约束型指标 北京市须治理“城市病”

作者:李德尚玉 李潇雄 来源:一财网时间:2014-09-30

北京市发改委、统计局日前召开“北京市经济社会发展成就”新闻发布会。会议报告显示，北京今年上半年的经济增速为7.2%，而全年经济增长目标为7.5%。经济下行压力持续，北京市能否完成全年增长目标颇受关注。

北京市发改委、统计局日前召开“北京市经济社会发展成就”新闻发布会。会议报告显示，北京今年上半年的经济增速为7.2%，而全年经济增长目标为7.5%。

“7.5%是一个预期型指标，而不是约束型指标。减速是政府主动调控的结果，调低发展速度可以为治理大城市病留出更多的空间。”北京市发改委副主任刘伯正对此表示，近年来，北京发展取得了巨大成就，但问题也不容忽视。经济发展与资源环境的矛盾，成为可持续发展的最大问题。人口过度、交通拥堵、大气污染，这些问题的表现便是城市病。

以“稳”为主，成新常态

北京GDP增速经历了由高速到中高速两个阶段，2001年至2007年年均增长12.6%，2008年至2013年年均增速为8.8%。“十二五”以来，潜在经济增长率已由前期的10%左右回落到目前的7%—8%。

刘伯正表示：“7.2%的增长速度也不算低，与2012年上半年持平。这是更加注重发展质量效益、资源坏境支撑条件的结果。”

“五年来，全市经济运行始终保持在合理区间，地区生产总值年均增长8.8%，经济增长以‘稳’为主成为新常态。”国家统计局北京调查总队副队长邢志宏在上述会议表示，北京市经济总量已迈上新台阶，2013年地区生产总值达到1.95万亿元（初步核算），按可比价格计算，是2008年的1.5倍。

在经济结构调整转型方面，邢志宏提供了一组数据：2009年至2013年，全市能源消费总量年均增长3.1%，低于同期经济增速。万元GDP能耗由2008年的0.64吨标准煤下降到2012年的0.44吨标准煤。万元GDP水耗由2008年的31.6立方米下降到2013年的18.7立方米。

数据显示，在过去五年里，北京经济的可持续发展能力得到了一定的提升。刘伯正也提到：“通过深入实施能耗强度约束和总量控制的双控机制，高耗能行业占全市规模以上工业增加值的比重为25.8%，同比降低1.9个百分点，带动全市万元工业增加值能耗下降10.4%。”

城市病，从顶层设计治理

“北京正从顶层制度设计上修改城市总体规划，把首都的功能在京津冀、在更大范围内进行统筹考虑，疏解不适宜首都的功能，或非首都核心功能。”在“北京市经济社会发展成就”新闻发布会上，刘伯正回应记者称，“接下来我们要从经济结构调整等深层次解决问题。”

刘伯正认为，城市病治理应坚持问题导向，单独的措施不行，要综合施策。

在中国的城市化过程中，人口快速增长及增长规模过大是引发各种大城市病症的重要原因，因此，人口治理是特大城市功能疏解的重要一环。

针对人口膨胀，刘伯正认为，北京在全力加强人口调控，制定实施严格控制人口规模的工作方案，明确人口调控的目标，落实各区县人口调控的责任。

他称，北京市2013年底常住人2183万，使得城市资源、能源长期处于紧绷状态。应制定实施严格的人口工作方案，加强人口流动统计信息。更准确地掌握人口数据；调整劳动密集型企业；加快推进居住证制度。

目前，市政府已与各区县政府签订了人口调控责任书，目标落实到各区县。同时，完善人口信息统计，加强流动人口和出租房屋基础信息的采集登记，以更准确掌握人口基数、人口规模。

此外，刘伯正称，北京正以功能疏解促进人口疏解，调整退出不符合城市功能定位的劳动密集型产业。

针对“交通拥堵病”，刘伯正称，应推进轨道交通建设，完善路网结构。他表示，目前北京市一大批新的高速公路项目等都在推进；此外，应进行公交线路优化；实施更为严格的小客车数量。在改善环境质量方面，刘伯正称，北京市在利用条例的方式进行治理，加大处罚力度。他提倡能源替代，用清洁能源这些任务都在进行，包括关停燃煤电厂。