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津粤自贸区方案回炉修改 广东升级冠有中字头

作者:朱文彬 来源:上海证券报 时间:2014-09-10

据悉，国务院已经向商务部下达通知，要求商务部协助天津和广东两地进行自贸区的框架设计。现在激活两地的自贸区申报，可能最快年底前能完成框架设计。这意味着，津粤两地或将从新一轮自贸区申请地区中率先突围，成为复制、推广上海自贸区经验的受益方。

新一轮地方申报自贸区的高潮又起。北方的天津、中部的武汉、西部的成都、南方的厦门等，甚至合肥、宁波等都纷纷准备申报自贸区。

据悉，能够从众多自贸区申报者中突围，胜算最大的当属广东和天津。二者分别为南方的经济中心和北方的经济中心，并与上海自贸区形成掎角之势。尽管此前津粤都表示其自贸区申报方案已经上报国务院，并得到国家多部委的支持等待最后批复，但记者近期获悉，目前两者的方案都在各自修改当中，特别是广东的方案，从名称到内容，修改动作很大。

津粤自贸区申报被“激活”

目前，距离9月29日上海自贸区启动运作一周年的时间点越来越近，围绕自贸区“可复制、可推广”越发备受关注。

各地申报自贸区的热潮开始风起云涌。才进入9月份，自贸区便已成为高频词汇。9月1日，合肥宣布自贸区申报初稿完成；2日，《厦门自贸区建设工作实施方案》新近出台；同日，重庆市长黄奇帆透露重庆自贸区方案在等批示；3日，北部湾自贸区、武汉自贸区规划大纲已出……

今年3月份，李克强总理在作《政府工作报告》时表示今年内将在自贸区上“形成可复制可推广的体制机制，开展若干新的试点”。

8月5日，国家发改委网站发布新闻稿称，“按照党的十八届三中全会《决定》‘选择具备条件的地方发展自由贸易园（港）区’的要求和近期中央领导的重要批示精神，我委还将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”这则消息，也一度打消了各地对中央叫停自贸区申报流程的疑虑。

不过，申报自贸区最为成熟、也最有胜算的，现在非广东和天津莫属。

“国务院已经向商务部下达通知，要求该部协助天津和广东两地，进行自贸区的框架设计。现在是要把广东和天津两地的自贸区申报激活，可能最快年底之前完成框架设计。”经上证报记者求证，该消息确实来自于权威人士。这也意味着，津粤两地或将从第二批自贸区申请地区中率先突围，成为上海自贸区经验复制、推广的受益方。

天津自贸区方案“回炉”

“目前方案已经拿回来做修改。”上证报记者从天津市发改系统人士处了解到，此前天津自贸区的申报方案已征求过多个部委的意见，并做过多次修改，目前还在回炉修改。

事实上，天津市早于上海申请建立自贸区。2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。

记者了解到，天津申报自贸区的方案此前已经有过一轮大的修改，主要内容是在申报自贸区的范围上。目前正在修改的内容，申报范围以最近的版本为依据，不做大的改动，主要有东疆保税港区、中心商务区、天津港保税区等。

分析人士告诉记者，货物贸易上，目前东疆保税港区获得的海关政策已非常接近自贸区的要求，所以在航运和货物贸易上，方案的修改恐也不会涉及。更多的是在投资与服务贸易便利化综合改革等方面，因为天津申报的自贸区方案在该方面尚比较薄弱。

此外，当前京津冀一体化的国家战略，与天津申报自贸区并行不悖。记者了解到，天津申报自贸区一事，并没有被纳入京津冀一体化战略范畴。不过，天津申报自贸区会成功对京津冀一体化有益；反过来，京津冀一体化也会对未来天津自贸区带来更多的机会。

比如，北京就表示对天津申报自贸区一事表示支持。8月6日，京津两地负责人签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》，其中，“北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区”。

至于目前的修改进度，知情人士告诉记者，“修改过程需要多个政府部门的协同，预计最快可能到年底才能完成。”

广东自贸区方案“大修”

需回炉的还有广东自贸区方案，而且修改的动作更大。

“广东自贸区的方案目前正在修改。”记者从权威消息人士处获悉，不过，他未能进一步透露修改的具体内容。6月下旬，广东自贸区的总体方案已经征求完两轮国家相关部委意见。

值得关注的是，广东申报的自贸区，不再是“粤港澳自由贸易园区”，而是“中国（广东）自由贸易园区”。改名之后，冠有“中字头”，成为“升级版”的广东自贸区。与此同时，去除了“港澳”和“试验区”的字眼。

“名字的确是改了，是自上而下要求改的，是国家战略。”一位广东的消息人士告诉记者，广东此前提交的“粤港澳自贸区”方案，因此做了重大修改，但他不便透露更多的细节。

6月20日，《珠海特区报》报道称，全国人大常委会委员、华侨委副主任、致公党中央副主席杨邦杰于19日在横琴调研时透露，“中国（广东）自由贸易园区总体方案已征求完两轮国家相关部委意见，并修改完善，申报工作已取得阶段性成效，进入最后冲刺阶段。”官方首次证实改名事实。

冠以“中国（广东）”字样，意味着广东申报的自贸区已不再是区域级别。上述知情者透露，“广东自贸区未来的行政级别和定位，相对此前的方案要进行调整。”

记者从另一位接近政府的消息人士处了解到，之前的方案中有很多超前的创新内容，将会修改，更多是复制和推广上海自贸区的经验。从广东自贸区的名字上不难看出，“中国（广东）自由贸易园区”并不像上海自贸区那样含有“实验”二字。而且，新方案未来将会更加突出香港和澳门的作用，强调粤港澳的合作。

此外，广东自贸区还可能会借此番修改之机扩容。记者获悉，珠海市正力推珠海保税区和珠澳跨境工业区（珠海园区）纳入中国（广东）自贸区范围的申报工作。与此同时，广东方面也就此事与商务部进行了沟通。

按照规划，广东自贸区共有四块拼图——南沙新区保税区、前海新区、横琴新区以及广州白云机场综合保税区，也在为加紧成为自贸区做足准备。

8月20日，珠海拱北海关表示，“将复制上海自贸区14项海关监管服务创新做法，结合横琴实际，争取在今年年底之前实施‘先进区、后报关’、智能卡口等多项措施。”在通关政策上，横琴的“一线放宽、二线管住”，与上海自贸区的“一线放开、二线管住”，仅有一字之别。

完成封关运作这一“基础动作”的还有白云机场保税区。7月29日，广州白云机场综合保税区（一期）于正式封关运作。“广州海关将以机场综合保税区封关运作为契机，加快复制推广上海自贸区的海关监管创新制度，不断提高通关效率。”广州海关副关长孙玫说。

前海在先行先试方面的动作，特别是在金融创新方面，一直被视为上海自贸区在金融创新方面的竞争者。与此同时，南沙新区也在不断争取发展空间。记者了解到，南沙新区正在推进负面清单制度改革，9月1日正式实施的《广州市南沙新区条例》，也在金融保险等9大重点领域给南沙更多施展空间。