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广东启动电力直接交易深度试点 逐步放开购电权

国家能源局力挺大用户直购电 9月底建广东交易中心

作者 林春挺来源: 一财网 时间:2014-09-10

广东电网公司在2014年9月底前组建广东电力交易中心，承担电力市场交易管理职能并接受能源监管机构的监管。国家能源局9月10日公布消息称，在“试点工作中也暴露出市场交易电量规模与准入用户需求不匹配、交易机构和信息化的交易平台缺失等问题”的情况下，广东将对电力直接交易（俗称“大用户直购电”）进行深度试点。

根据国家能源局公布的国家能源局南方监管局与广东省有关部门联合印发的《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》（下称《方案》）显示，广东电网公司在2014年9月底前组建广东电力交易中心，承担电力市场交易管理职能并接受能源监管机构的监管。

据悉，2009年，我国大用户直购电试点工作正式启动。广东省于2013年启动电力直接交易扩大试点工作。

9月底前组建广东电力交易中心

根据国家能源局公布的国家能源局南方监管局与广东省有关部门联合印发的《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》（下称《方案》）显示，将正式启动广东省电力直接交易深度试点工作。

《方案》关于深化试点工作的主要内容包括：

一是不断扩大交易电量规模。2014年度直接交易电量规模约150亿千瓦时，达到上一年省内发电量的4%；2015年度直接交易电量规模约227亿千瓦时，达到上一年省内发电量的6%；2016年度直接交易电量规模约306亿千瓦时，达到上一年省内发电量的8%。

二是组建电力交易机构，搭建交易平台。广东电网公司在2014年9月底前组建广东电力交易中心，承担电力市场交易管理职能并接受能源监管机构的监管。广东电力交易中心负责信息化交易平台建设工作，2015年6月底前投入试运行。

三是逐步开放用户购电权。根据直接交易规模，逐年降低用户年用电量的准入门槛，适时纳入商业电力大用户，保持市场的适度竞争活力。

消息称， 广东省电力直接交易深度试点工作将为其他地区开展电力直接交易深度试点起到引导和探索作用，国家能源局将密切跟踪指导，并适时总结推广。

自2002年中国进行电力体制改革以来，电力专家反复强调，应实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。他们认为，这有助于中国在“厂网分开”的基础上，实现“输配分开”。

2002年，国务院下发《电力体制改革方案》（俗称“五号文”），提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向。但经过12年的实践，这种改革的推进速度和程度上并未达到预期。

电力专家认为，应推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业效率的独立输配电价；实现输配业务的财务分开，在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。

多方配合不力阻碍试点发展

2009年，中国大用户直购电试点工作正式启动。然而6年过去，试点工作因为地方政府、电网企业、电厂和大用户的配合不力，导致进展非常缓慢。

原国家电监会一位官员曾向《第一财经日报》表示，电监会曾把大用户直购电当作一个很大的改革，但在推动的过程中遇到了重重的困难，进展非常缓慢。这种困难表现为电网的配合积极性不高，地方政府和用电企业处于观望态度。原国家能源局一位官员则表示，大用户直购电要想走得顺利一点，关键在于地方政府、电网企业、电厂和大用户的配合。“电网企业在这方面的确做得不够，一些高层还存有顾虑。”一位电力企业人士对本报记者说。

从2009开始，截至目前除了广东以外，目前，湖南、四川、山东、山西、福建、云南等十余个省都已经开始了大用户直购电试点，但均收效甚微。

广东首次电力用户与发电企业集中竞争交易在是今年1月份。其中，符合准入条件的86家大用户和29家发电企业参与了本次交易。根据当时广东大用户直购电扩大试点工作安排，2014年年度直接交易电量规模为95亿千瓦时。这比《方案》中提出的广东“2014年度直接交易电量规模约150亿千瓦时”少了55亿千瓦时。

广东某市市政府一位官员曾对记者说，该市进行的大用户直购电目前的效果没有想象中的那么好。“原因很多。这需要高层的决心。”

华北电力大学博士生导师曾鸣最近接受本报记者采访时表示，过去很多试点都是地方政府在干预，并不是真正市场意义上的试点。比如直购电供需双方的选定，哪些用户可以直购电，不是按照市场的规律形成的，而是在政府的干预下形成，为了吸引投资去降低电费。

国家能源局副局长王禹民在去年呼吁，电改亟待体制机制协同推进。他说，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制，推进电力体制发生变化。

不过，目前的政策信号显示，电力体制改革已经引起了中央的重视。在6月13日的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平要求，“积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作”。随后，原国家电监会主席、国家能源局局长吴新雄8月份在《人民日报》发表署名文章表示，将积极推进电力体制改革。

复旦大学能源经济与战略研究中心副主任吴力波此前认为，种种政策信号都表明，能源资源品定价市场化改革的步伐将不断提速，总体的方向是正在修正以往偏低、失真的价格，逐步与国际市场接轨，通过科学、市场化定价。