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山东建设农村新社区 规划到2030年村庄数量减一半

山东规划未来15年村庄数减半

作者:李攻 来源:第一财经日报 时间:2014-09-05

本报记者还采访了几位相关人士，他们有赞同，也有反对。赞同者认为，此举对集约使用农村土地很重要，反对者认为这又是在让农民“上楼”。建设农村新社区，合并村庄将成为山东新型城镇化的重要方向。

山东省政府网站3日公布了《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014~2030年)》（下称《规划》）征求意见稿，其中明确，到2030年全省建设约7000个农村新型社区，保留3万个村庄。

《规划》的数据显示，从1996年到2013年期间，山东的村庄数量逐步减少，行政村数量从8.3万个减至6.5万个。

这意味着，到2030年，山东现在存在的村庄一半以上将会“消失”。

《第一财经日报》记者从一个乡干部处了解到，现在“底下”还没有动静。

《规划》认为，城镇化过程中，农村人口不断减少、大量村庄规模不断缩小，人口重新聚居、村庄合并是必然趋势。2000~2013年，山东省的农村户籍人口从6880万人减至5482万人，农村常住人口从5782万人减至4502万人。

以后农村人口数量还将继续减少。《规划》预计，到2030年，山东省的农村户籍人口、常住人口分别减为3750万人、2970万人。

值得注意的是，7月下旬，国务院主要领导曾到山东调研，其中一个重要内容就是新型城镇化。山东在时隔一个半月之后，就农村新型城镇化规划征求意见，具有一定的指向意义。

按照《规划》，山东农民的“去农村化”将按如下进行：预计建成城镇聚合型新型社区3000个、村庄聚集型4000个。1.4万个左右村庄纳入城市与小城镇，居住约1400万人口；2.1万个左右村庄撤并组建农村新型社区，居住人口约1800万。

“新农村”保留3万个村庄，以5000个中心村对2.5万个基层村进行基本公共服务覆盖，居住约2300万人口。

《规划》提出了农村新型社区和新农村适宜规模：城镇聚合型社区一般应达到5000人以上；村庄聚集型社区一般不少于3000人；中心村连同辐射带动的基层村人口规模一般在3000人左右，人口稀疏地区一般不少于1500人。中心村服务半径一般不大于2公里，村庄极稀疏地区一般不大于3公里。

对于保留下来的3万个村庄，《规划》称：它们是乡村风貌、乡土文化的重要载体，在粮食生产和土地保护、水源涵养、景观形成、文化传承、乡村旅游等方面具有重要作用。

除了上述乡干部之外，本报记者还采访了几位相关人士，他们有赞同，也有反对。赞同者认为，此举对集约使用农村土地很重要，反对者认为这又是在让农民“上楼”。

焦点还在农村土地利用。《规划》阐述此举“重要意义”的前两条，就是土地问题。

“人口密度大、人多地少是我省的基本省情。农村新型社区和新农村建设，可以有效盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进农民向社区和中心村集中，产业向园区集中，实现用地节约、优化布局和要素集约，为农村和城市建设腾出用地空间，破解土地资源瓶颈。”《规划》如是说。

《规划》要求，对未来农村新型社区和新农村的布局，要坚持从实际出发，充分尊重农民意愿。大中城市的城中村、城边村改造，提倡建小高层和高层住宅，提高土地利用效率和效益；县城、镇驻地和城镇规划区外的农房建设,提倡建多层住宅，建筑密度和容积率可适当降低；以农业生产为主的地方，注重把握好集中建设的农村新型社区规模，方便群众生产生活。