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高考改革路线图出台 沪浙今秋启动试点

作者:陈汉辞 来源:第一财经日报 时间:2014-09-05

考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成；外语科目提供两次考试机会。

原本一心打算把女儿送到美国读书的徐女士最近没那么焦虑了。6年之后参加高考的女儿，届时在国内考试同样可以拥有更多的自主权。

近日国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（下称《意见》），为深化考试招生改革制定了时间表。

根据《意见》，2014年启动考试招生制度改革试点；2017年全面推进；到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

“我关注的最核心的问题其实就是关于高考改革的内容。这样的改革，和国外发达国家有相似之处。比如，美国大学录取新生就有，高中毕业前一年的学年平均成绩、学术能力评估测试(SAT)的成绩、学生的社交参与能力等。”徐女士对《第一财经日报》记者说道。

“这次改革就是在坚持统一高考制度的前提下，着力解决存在的突出问题。”教育部副部长杜玉波昨日在国务院新闻办举行的新闻发布会上解读《意见》时称。

在杜玉波看来，这些问题主要指：唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。“解决这些问题，必须深化改革。”

高考改革根本上是两项改革：一是科目改革；二是录取改革。

1985年以后，高考改革的总体趋势向减少高考科目方向发展。先是将理科7门、文科6门各减为“3+2”共5 门，上海则实行“3+1”方案。1999年，教育部开始推行“3+X”科目考试方案。广东省率先开始在高考科目设置和考试内容上进行改革。

此次《意见》明确，启动高考综合改革试点，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成；外语科目提供两次考试机会。

对于英语科目的考试改革，早在2008年江苏的高考改革中就已推出，降低英语在总分中的比重。

从去年开始，包括北京、山东等都在科目考试上进行了探索，尤其对于英语科目，或减少听力考试，或降低分值。

但教育界一些人士认为，包括江苏这一改革推行五年来，似乎并没有对基础教育中的英语应试教学带来改观，也没有因英语在高考总分中权重的降低，而让语文、数学的教育上一个台阶。

徐女士认为，无论是作为技能工具还是自身素质需要，英语在现实生活中还是很重要的。现在孩子的英语学习从小就开始了。“此次该改革，在统一高考的科目里，英语两次考试给了学生一定的容错余地。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，高考改革还是要打破“教招考”一体化。“录取改革才是重点，但要循序渐进，非常艰难，毕竟涉及到权力的下放。”

录取改革开始于2003年。北大、清华等22所高校被赋予5%的自主招生权，自主招生的高校迄今已扩大到90所。2006年，教育部允许香港地区高校在内地自主招生。

这轮被贴上“抢生源”和“灰色地带”标签的改革，也存在不少争议，但改革势必要走下去。

这次深化考试招生制度改革的主要任务包括，改进招生计划分配方式，进一步促进机会公平。改革招生录取机制，规范考试加分、自主招生，拓宽多种形式学习通道；同时改革监督管理机制，加大信息公开力度，加强对违法违规行为的查处；开展高考综合改革试点，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

今年，上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。试点要为其他省（区、市）高考改革提供依据。