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广东增长压力大 财政非税收入增加20%

作者:林小昭 来源:第一财经日报 时间:2014-07-30

这成为年中中国地方经济的一个缩影：二季度经济有所回升，但要完成全年目标仍十分艰巨。今年初，广东将全年GDP增速目标逆势上调为8.5%。7月29日，经济第一大省广东省官员公开表示，经济增长面临压力较大。

这成为年中中国地方经济的一个缩影：二季度经济有所回升，但要完成全年目标仍十分艰巨。今年初，广东将全年GDP增速目标逆势上调为8.5%。

广东增长压力大

力争超额完成4500亿元年度计划投资

“总体来看，下半年经济形势将好于上半年，但完成全年经济社会发展预期目标仍然需要全省上下付出艰苦努力。”广东省发改委主任李春洪29日表示。

当天，他在广东省十二届人大常委会第十次会议上作上半年经济和社会发展报告，上半年广东实现GDP 30879.09亿元，同比增长7.5%，比全年预期低1个百分点，但比一季度回升了0.3个百分点。

“从我省看，各项稳增长政策措施逐步细化落实到位，部分经济指标和支撑因素稳步趋好。”李春洪指出，上半年广东全社会用电量、中长期贷款余额增速同比分别提高4.3个、2.2个百分点。PMI指数连续四个月都在荣枯线以上。

但他称，在广东经济增长基本面总体趋好的同时，经济下行压力仍然较大。若干经济指标与全年预期目标存在不少差距，完成全年任务仍然十分艰巨。

首先，经济增长面临压力较大。上半年全省GDP增速低于全年预期目标1个百分点，投资、消费、进出口增速均低于全年预期目标，21个地级市GDP增速均未达到年初预期目标任务，其中差距在2个百分点以上的地市有13个。

作为第一外贸大省，目前广东外贸进出口止跌回升任务艰巨。尽管上半年全省外贸进出口总额降幅比一季度收窄8.2个百分点，但仍为-14.9%。其中，加工贸易进出口连续6个月大幅下滑，上半年同比下滑15.1%。

在企业运营方面，目前广东企业生产环境偏紧。上述发改委报告显示，企业融资成本和人工成本继续上升，6月广东（不含深圳）商业银行新发放贷款年化加权平均利率为7.39%；据调查企业人工成本多数上升5%~10%，部分超过10%，1~5月规模以上工业企业主营业务收入利润率仅5.1%。

广州市民营企业商会副会长、广州市华安达实业有限公司董事长丘育华告诉本报，目前整个实业界并没有明显的回暖，包括人工成本、融资成本上升都是很大的压力。他认为，政府应该为企业营造一个公平的良好的营商环境，在对每个行业细分的基础上出台针对性的一些扶持政策，促进实体经济的发展。

“企业界的朋友普遍反映压力比较大，赚钱的不多。”广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》分析，在目前的情况下，广东要完成8.5%的增长目标确实存在很大的压力。

在外贸不振和消费乏力的情况下，投资仍将成为广东回升的一大法宝。上述报告显示，下半年广东将充分发挥投资对稳增长的关键性作用。全力推进重要基础设施、重大产业项目和重点民生工程等285项省重点项目建设，力争超额完成4500亿元年度计划投资。加快计划投产项目进度，倒排建设工期，争取尽快竣工投产。

在激发民间投资方面，广东将推动四批362个总投资9673亿元面向民间投资招标重大项目落地建设，推动广东省属国有企业与民间资本对接会签约项目落地建设，推进省属54个招商项目引入民间资本超过1000亿元的计划。

李春洪称，从三大需求来看，政府能有所作为的基础设施投资占整体投资的比重不到1/4，房地产开发投资受市场预期变化等影响存在较大不确定性，保持投资较快增长的压力不小；新的消费热点尚未形成，房地产销售下降将直接影响建材、家电、家具等商品消费，短期内消费难有大的提振。

半年土地出让金超700亿元

经济的下行必然会影响到财税收入。今年以来，面对经济下行的压力和刚性支出，广东采取包括清算土地增值税、集中清缴历年结存的非税收入等措施来完成增长目标。

广东省财政厅厅长曾志权在29日向人大所做的上半年预算执行情况报告中称，上半年广东全省地方公共财政预算收入完成4015.5亿元，增长15.27%。在主要收入项目中，营业税完成875.26亿元，仅增长7.68%。究其原因，除了营改增带来的税源减少外，另一个原因是商品房交易量下降造成房地产业营业税减收，拉低了营业税增幅。

不过在营业税下滑的同时，一些税种却逆势增长。例如，上半年广东中小税种完成993.15亿元，增长18.71%。增速较快主要是由于土地增值税清算收入增收较快，以及大额土地出让带动契税收入较快增长所致。

随着房地产市场的发展和税收征管的加强，广东省土地增值税由2006年的30亿元大幅增长至2013年的418亿元，成为财产行为税的第一大税种，也是对地方财政收入贡献度仅次于营业税的第二大税种。

另外，非税收入的增长对财政增收也功不可没。上半年广东非税收入完成702.27亿元，同比增长20%。报告指出，非税收入增长较快，主要是受深圳、惠州、河源等地区集中清缴历年结存在专户内的非税收入拉动。

“清缴历年结存的意思就是说原来有些收入，在经济形势比较好、日子比较好过的时候就暂时没收，现在日子不好过了，就把它从结存的专户里拿出来用的。”广东省财政厅科研所所长黎旭东告诉《第一财经日报》，今年在经济形势下行的时候，为了完成任务，地方就采取一些合理的措施来完成财政增收任务。

非税收入主要是行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。一般而言，税收收入占比高，意味着经济增长和财政收入增长质量较高。在经济下行的时候，非税收入的作用会得到凸显。

此外，尽管楼市不是太景气，上半年广东土地出让收入增长还是比较快。在政府性基金预算收入方面，上半年广东累计完成2167.62亿元，完成年初代编预算的70.52%，同比增长52.14%。

这其中，贡献最大的国有土地使用权出让收入，上半年就增收732.81亿元，贡献了全省政府性基金预算收入增量的98.65%。