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户籍改革启动:不再区分农业非农业

作者:一财网综合 来源:一财网 时间:2014-07-30

意见取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

国务院今天上午向外公布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见称，中国将建立城乡统一的户口登记制度，并建立居住证制度。持有居住证的人群根据自身社保和居住年限的不同条件，享受不同的公共服务权利。

意见取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

持居住证可享受同等市民待遇

意见中的重要一条是决定建立建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。

符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

小城市租房落户 严控特大城市规模

依据国务院户籍制度改革的意见，中国将实行差别化的落户政策，村镇和小城市租房可落户，北上广等特大城市要严格控制人口规模。

黄明表示， 对建制镇和小城市是全面放开，就是说基本没有门槛，只要有意愿、想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。

中等城市是基本放开，就是门槛比较低，只要有合法稳定的住所，合法稳定的就业，按照先后顺序排队，有意愿落户的，一般也都可以落户。

对大城市能放开的也尽量放开，也降低了门槛。城区人口100万至300万的城市，只要有合法稳定就业，达到一定年限，并有合法稳定的住所，同时按照国家规定参加社会保险达到一定的年限就可以落户。城区人口300万到500万的城市，要适度控制落户的规模和节奏，防止人口增长过快，这样落户的条件就要严格一些。

对于500万人口以上的特大城市，这次《意见》是明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道。因为特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40-50万，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国的国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。

看看你所在的城市属于哪一档

记者对国内主要城市的人口做了初步划分，根据是中国2010年第六次人口普查分县资料，其中对人口数量进行了四舍五入。这样读者可以直观判断每个城市需要对户籍制度进行什么样的改革。

公安部详解京沪如何严控人口

就北京上海等城市如何控制人口规模，公安部副部长黄明30日上午在国新办发布会上做了特别说明。

这次国务院《意见》明确提出，要严格控制特大城市的人口规模，如何控制？首先，从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策，要因城施策、一城一策，根据每个城市的情况来决定。调整、改进现行的落户政策，建立完善积分落户制度，按照总量控制、公平公正、公开透明的原则，合理解决落户问题。

与此同时，特大城市要科学定位、加快转型升级、适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，努力使人口结构更加合理。

特大城市户改：完善积分制度公开透明落户

公安部副部长黄明在回答“户籍改革之后落户特大城市是否更难”的提问时表示，总体来说是严控特大城市人口规模，意见明确要求各地建立完善积分制、建立公开透明的通道。

北京落户攻略：七大路径可选

这是否意味着北京上海等地以后落户更为困难？目前在没有具体的政策出来之前还不能做这样的判断。

记者根据官方文件以及公开报道，梳理了目前可以落户北京的七大途径。或有疏漏，敬请读者补充。

“买单”方式确定：中央地方分担

我国户籍改革多年来难以取得根本突破的重要原因之一是无法解决公共服务均等化的成本问题。这次国务院户籍改革的意见提出，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

一个农民市民化需要多少钱？全国平均13万元

户籍制度要推进改革，更为关键的是资金。2013年7月，中国社科院发布《城市蓝皮书》称，目前我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元和10.6万元，全国平均为13.1万元/人。

最新统计：全国农民工总量2.69亿

人力资源社会保障部副部长杨志明今日上午在国新办发布会上表示，到去年底，全国农民工总量是2.69亿，其中外出农民工是1.66亿。截至今年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，区域分布也有新变化，中西部农民工的增量快于东部，从产业分布上讲，主要在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》全文

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。