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经济拖后腿 欧盟对俄“精确制裁”很纠结

作者:陈晓晨 来源:第一财经日报 时间:2014-07-25

分析人士认为，马航事件、乌克兰局势将有可能触发“欧洲版QE”。施穆克尔认为，由于一些国家的反对，对俄制裁措施将不会过于严厉。当地时间22日，欧盟28国外交部长在布鲁塞尔召开紧急会议，并作出决议，对俄罗斯进行“精准制裁”。

所谓精准制裁指的是针对俄罗斯总统普京、俄罗斯决策高层及其支持者。具体的制裁方案和制裁名单将最早于本周内出炉。

经济拖后腿 欧盟对俄精确制裁很纠结

当地时间7月22日，欧盟各成员国外长就如何制裁俄罗斯在布鲁塞尔召开会议 东方IC图

欧盟一致决定加大制裁

制裁决议是在马航MH17坠机事故尚未展开调查的情况下作出的。不过，欧洲政界和智库界普遍基本默认，是乌克兰东部亲俄武装制造了这起事件。

据欧洲媒体报道，英国在外长会上力主立即加大对俄罗斯的制裁力度。为此，将不惜牺牲经济。该报道评论道，目前，乌克兰局势是欧盟对外政策的头等大事。

一直以来力图对俄罗斯缓和、强调外交斡旋的德国，以及与俄罗斯有很强经贸联系的意大利也都受到了强大压力。欧盟或许将在对俄制裁问题上统一立场。

“目前，欧盟上下一致都认为应该对俄罗斯加大制裁。”德国对外关系委员会全球化与世界经济项目主任克劳迪娅·施穆克尔（Claudia Schmucker）对本报记者如此说。

决议还称，如果俄罗斯和乌克兰民间武装没有全面、立即配合失事飞机的善后处理和东乌克兰的武器限入，欧盟可能会加大制裁力度。

欧盟外交和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿（Catherine Ashton）在欧盟外长会议上说，欧盟各国外长正在讨论限制俄罗斯“接触资本市场、国防领域和能源领域中的敏感技术”的提案。提案将由欧盟的政策制定机构欧盟委员会起草，并将于24日接受讨论。

值得玩味的是，欧洲媒体对俄罗斯方面对马航事件原因的回应没有进行较多报道。

如何制裁存分歧

不过，关于如何制裁，欧盟内部存在分歧。

对英国提出的对俄武器禁运的提议，欧盟外长会议并未作出回应，没有写入决议。

德国外长施泰因迈尔（Frank-Walter Steinmeier）表示，他仍希望通过各种政治及外交途径缓和局势，但也表示“有必要施加更多的压力”。

德国是欧洲对俄罗斯经济的最大投资方。德国约三分之一的天然气和石油来自俄罗斯。俄罗斯对欧出口额的三分之一销往德国。

欧盟各国的态度取决于几个因素：与俄罗斯的历史、文化和现实联系；对俄罗斯能源依赖的程度；对欧洲经济受到损害的接受程度。

一些国家，尤其是南欧国家，忧心对俄制裁以及有可能招致的报复将打击欧洲脆弱的经济复苏。

施穆克尔认为，由于一些国家的反对，对俄制裁措施将不会过于严厉。

不过，她也认为，目前的制裁措施已经影响到了俄罗斯，普京和他周围的小圈子受到的冲击比他们表现出来的要严重。

经济拖后腿 欧盟对俄精确制裁很纠结

或触发欧洲版QE？

目前，欧洲经济企稳，但复苏脆弱。其中的焦点问题是通货膨胀率过低。欧洲央行的通胀目标是接近2%，但目前欧元区通胀率已经连续9个月在低水准“危险区”运行。欧盟统计局7月17日数据显示，欧元区6月消费者价格指数（CPI）增幅仅为0.5%，远低于2%目标。

欧洲外交政策委员会研究员安吉拉·施坦策尔（Angela Stanzel）认为，欧洲经济目前最大的问题就是“德国独行”。施穆克尔则直接指出，若剔除德国经济强劲增长的因素，欧元区此时已经重新陷入衰退。

而马航事件、乌克兰局势可能直接触发欧洲经济重新衰退的危险。一些人认为，这有可能促使欧洲央行（ECB）祭出非常规手段。其中一个工具有可能是购买债券，包括购买欧洲国家的主权债——这被认为是欧洲版“量化宽松”（QE）。

“欧洲版QE”近期在欧洲成为热词，但也极具争议。施穆克尔说，欧央行出手购买欧洲国家债券，这原本是其信条中所不允许的，但是如果情况发展到难以为继的地步，那么这种非常规手段也有可能。

英国媒体7月19日社论宣称，欧央行需要立即推出QE。这是马航事件的第三天。

不过，欧元区最大经济体德国对此非常谨慎。施穆克尔认为，第一是因为德国经济增长强劲——德国央行6月对2014年经济增长率的预测为1.9%，高于此前预期——通胀率也较高，因此德国不愿意再放水推高通胀；第二是因为德国希望首先加强财政纪律、进行经济结构性调整、增强欧洲经济竞争力。

当然，受访专家也普遍认为，QE只是情况恶化时的非常规反应，欧央行若想刺激经济，更有可能采取常规的宽松手段。